Mexique

Le Mexique appartient à l'Amérique du Nord par la géographie et par le commerce, à l'Amérique latine par l'histoire et la langue. Son territoire couvre 196,3 millions d'hectares¹. Le recensement de 2020 y a compté 126 014 024 habitants, ce qui en fait le onzième pays le plus peuplé du monde, entre le Japon et l'Éthiopie². Selon les données ci-dessous, la population atteint 131,9 millions en 2025, dont 8,5 % de 65 ans et plus. Le pays reste jeune, mais il vieillit : l'âge médian est passé de 22 ans en 2000 à 29 ans en 2020². Selon les données ci-dessous, les immigrés représentent 1,30 % de la population en 2024.

Le Mexique est surtout un grand pays d'émigration. Environ 12,7 millions de personnes nées au Mexique vivent aux États-Unis, où l'on compte au total quelque 40 millions de personnes d'origine mexicaine sur trois générations⁵². Le mouvement s'est pourtant ralenti : après une forte hausse jusqu'en 2005, cette première génération n'a gagné qu'un peu moins d'un million de personnes jusqu'en 2023⁵³. Les émigrés restent liés au pays par l'argent qu'ils envoient à leurs familles (chapitre 4).

Trois clés reviennent tout au long de ce dossier. D'abord une histoire faite de ruptures violentes, de la conquête espagnole à la révolution de 1910, qui a laissé un État fédéral et laïc. Ensuite une transformation politique récente : après des décennies de parti unique, l'alternance de 2000 puis la victoire de Morena en 2018 ont redessiné le pouvoir, jusqu'à l'élection des juges au suffrage universel en 2025. Enfin une relation étroite avec les États-Unis, premier client du pays et terre de ses émigrés, qui pèse sur son économie, sa sécurité et sa diplomatie, au moment où la violence criminelle et les disparitions pèsent lourdement sur la société.

Bien avant les Européens, le Mexique est un foyer de civilisations. Le site olmèque de La Venta remonte à 1200 avant notre ère ; les archéologues ont pourtant abandonné l'idée d'une « culture mère » olmèque, car chaque civilisation mésoaméricaine a eu son propre développement⁶³. À l'époque classique, les cités mayas de Calakmul, de Tikal et de Palenque dirigent la vie politique du monde maya, et leurs inscriptions racontent près d'un siècle de guerres entre Calakmul et Tikal⁶⁴. Plus au nord, vers l'an 200, Teotihuacán, près de l'actuelle Mexico, voit apparaître la spécialisation pour l'échange³.

La conquête est rapide. Hernán Cortés débarque au printemps 1519⁴. Son armée est composée en majeure partie d'Indiens désireux de secouer le joug aztèque, et le 13 août 1521, après trois mois de siège, Tenochtitlán, l'actuelle Mexico, tombe. C'est la fin de l'empire aztèque et le début effectif de la colonisation espagnole.

Trois siècles plus tard, la société coloniale juxtapose deux mondes : les Indiens d'un côté, les Européens qui contrôlent la vie économique, politique et sociale de l'autre. Les créoles, nés en Amérique, sont tenus à l'écart des postes administratifs⁵. En 1810, le curé Miguel Hidalgo lance une insurrection qui devient à la fois guerre religieuse, sociale, paysanne et indienne. Elle est écrasée. L'indépendance vient finalement des créoles conservateurs, qui la choisissent en 1821 pour ne pas appliquer la constitution libérale de Cadix⁵. Le traité de Córdoba la reconnaît le 24 août 1821, et Agustín de Iturbide se couronne empereur le 19 mai 1822⁶.

Le XIXe siècle est celui de l'instabilité : libéraux contre conservateurs, fédéralistes contre centralistes, Église contre État⁵. Faute d'argent, les gouvernements empruntent à la France et à l'Angleterre, ce qui entraîne pressions et interventions⁵. Après la sécession du Texas et la guerre de 1846-1848, le pays cède aussi aux États-Unis des territoires qui correspondent notamment à la Californie actuelle⁷. Les libéraux de Benito Juárez imposent ensuite à l'Église la vente de ses biens en 1856 et font adopter une Constitution libérale en 1857⁸. Ils doivent alors affronter l'intervention française, qui impose Maximilien comme empereur jusqu'en 1867⁹.

L'ordre revient avec Porfirio Díaz, élu en 1877, qui gouverne vingt-six ans de façon dictatoriale, avec un corps législatif composé de ses amis et une presse muselée⁹. Son régime s'effondre dans la révolution : Francisco Madero appelle à l'insurrection pour le 20 novembre 1910, Díaz part en mai 1911, et les révoltes paysannes de Pancho Villa et d'Emiliano Zapata réclament une profonde réforme agraire. La Constitution de février 1917, anticléricale et sociale, jette les bases du Mexique moderne¹⁰.

De ce chaos naît un parti qui va dominer le siècle : le Parti national révolutionnaire, devenu en 1938 le Parti de la révolution mexicaine, puis en 1946 le Parti révolutionnaire institutionnalisé (PRI)¹¹. Lázaro Cárdenas, président de 1934 à 1940, distribue quelque seize millions d'hectares à huit cent mille petits paysans et nationalise le pétrole en 1938¹¹. Le modèle s'épuise pourtant dans les crises de la dette : en 1982, le pays est en virtuelle cessation de paiement avec l'extérieur, et une sévère stabilisation est négociée avec le FMI¹².

La fin du siècle ouvre une nouvelle époque. Le 1er janvier 1994, l'Armée zapatiste de libération nationale s'empare de cinq villes du Chiapas et dénonce l'Accord de libre-échange nord-américain¹³. En 2000, l'alternance met fin à des décennies de pouvoir d'un seul parti³. En 2018, Andrés Manuel López Obrador remporte la présidentielle avec 53,197 % des voix¹⁴.

Le Mexique est, selon sa Constitution, une république représentative, démocratique, laïque et fédérale¹⁶. Le président entre en fonction le 1er octobre pour six ans et ne peut jamais être réélu. Le Congrès compte deux chambres : la Chambre des députés réunit 300 élus au scrutin majoritaire de district et 200 à la représentation proportionnelle¹⁶ ; le Sénat compte 128 membres¹⁶. Les députés élus en 2024 siègent jusqu'au 31 août 2027, les sénateurs jusqu'au 31 août 2030¹⁶.

Depuis le 1er octobre 2024, la présidence revient à Claudia Sheinbaum Pardo, qui exerce toujours ses fonctions au 8 novembre 2026¹⁷. Le 2 juin 2024, candidate de la coalition « Continuons à faire l'histoire » (Sigamos Haciendo Historia), menée par son parti, Morena, elle a obtenu près de 60 % des voix, plus du double de sa principale rivale, Xóchitl Gálvez ; la participation a atteint 61,04 %¹⁸. Pour la mission d'experts électoraux de l'Union européenne, la coalition victorieuse devait obtenir la majorité qualifiée des deux tiers à la Chambre des députés et s'en approcher au Sénat¹⁹.

Cette majorité a permis une série de réformes constitutionnelles. La plus discutée touche la justice : les juges de la Cour suprême et des tribunaux fédéraux sont désormais élus au suffrage direct par les citoyens¹⁶. Lors de la première élection, en juin 2025, les sièges de la Cour suprême sont revenus, selon le principe de parité, aux candidats ayant obtenu le plus de voix ; Hugo Aguilar Ortiz est arrivé en tête²⁰. Les électeurs se sont pourtant peu déplacés : l'INE estimait la participation entre 12,57 % et 13,32 %⁷⁰. Une autre réforme rattache la Garde nationale, composée de militaires formés au travail de police, au ministère de la Défense¹⁶.

Le prochain rendez-vous est fixé. Le processus électoral fédéral 2026-2027, ouvert le 10 septembre 2026, renouvellera la Chambre des députés et plus de 19 000 postes publics, dont des gouvernorats, des congrès locaux et des municipalités²³.

Les indicateurs de gouvernance de la Banque mondiale, présentés plus bas, se lisent sur une échelle d'environ −2,5 à +2,5. En 2025, le Mexique obtient −1,17 pour l'État de droit et −0,94 pour la maîtrise de la corruption ; la voix citoyenne, qui mesure la liberté des citoyens de choisir leurs gouvernants et de s'exprimer, est à −0,28.

Le Mexique vit de ses exportations industrielles, et l'essentiel de ce qu'il vend part vers le nord. En 2025, il a vendu près de 665 milliards de dollars de marchandises, en très grande majorité des produits manufacturés, et les États-Unis ont reçu 83,70 % de ses exportations non pétrolières²⁵. Les entreprises étrangères y investissent davantage : l'investissement direct étranger a atteint en 2025 son plus haut niveau annuel, 40 871 millions de dollars, mais il s'agit pour plus des deux tiers de bénéfices réinvestis par des entreprises déjà installées⁶⁷.

Le pétrole, lui, n'est plus le pilier d'autrefois. Ses exportations ne pèsent plus que 21 245,5 millions de dollars en 2025, en recul de 26,4 %²⁵. La compagnie publique Pemex, née de la nationalisation de 1938, lutte contre le vieillissement de ses champs : au premier trimestre 2025, sa production de pétrole et de liquides est tombée à 1,6 million de barils par jour, 11,3 % de moins qu'un an plus tôt⁶⁵¹¹. Le tourisme et les envois de fonds des émigrés compensent en partie : en 2025, le pays a accueilli un record de 98,2 millions de visiteurs internationaux, qui ont dépensé près de 35 milliards de dollars⁶⁶, et les émigrés ont envoyé 61 791 millions de dollars à leurs familles, 4,6 % de moins qu'en 2024⁵¹.

Selon les données ci-dessous, le PIB par habitant atteint 13 889 dollars en 2025, ou 25 868 dollars en parité de pouvoir d'achat, une mesure qui neutralise les écarts de prix entre pays. La croissance a été de 0,56 % en 2025, selon les mêmes données. Elle accélère en 2026 : selon l'estimation rapide de l'INEGI, le PIB progresse de 0,9 % au troisième trimestre par rapport au précédent, et de 3,2 % sur un an²⁶.

Le marché du travail a deux visages. Le chômage est bas : 2,7 % de la population active au deuxième trimestre 2026, pour 61,7 millions d'actifs. Mais 55,1 % des actifs occupés travaillent dans l'informalité²⁷. Selon les données ci-dessous, le chômage était de 2,5 % en 2025.

Les prix ont augmenté de 3,8 % en 2025, selon les données ci-dessous, et l'inflation annuelle était de 3,45 % en septembre 2026²⁸. Le 5 novembre 2026, la Banque du Mexique a abaissé son taux directeur de 25 points de base, à 6,25 %, avec effet au 6 novembre²⁹. Le peso, lui, s'échangeait à 19,24 pour un dollar en 2025, selon les données ci-dessous.

Le gouvernement veut produire davantage sur place. Son Plan México vise à accroître de 15 % le contenu national des chaînes de production, à porter l'investissement national jusqu'à 28 % du PIB et à créer 1,5 million d'emplois. Dans ce cadre, un décret annoncé le 30 décembre 2025 relève les droits de douane sur 1 463 lignes tarifaires de marchandises venant de pays sans accord commercial avec le Mexique, de l'automobile au textile, à l'acier et à l'électroménager ; le gouvernement affirme que la mesure ne vise aucun pays en particulier³⁰.

Le relief du Mexique est dominé par les montagnes. L'axe néovolcanique transversal, qui traverse le centre du pays, porte les plus hauts sommets, dont le pic d'Orizaba, partagé par Puebla et Veracruz, à 5 610 mètres selon l'INEGI³⁷. Le pays est aussi exposé aux séismes : le 19 septembre 2017, un séisme de magnitude 7,1 a frappé à la limite de Puebla et du Morelos, à 120 km de Mexico³⁸.

Le climat se réchauffe. En 2025, la température moyenne nationale a atteint 22,6 °C, 1,2 °C au-dessus de la normale 1991-2020, ce qui fait de 2025 la troisième année la plus chaude depuis 1953 ; elle s'ajoute à une série d'années chaudes observée sans interruption depuis 2005³⁹.

Selon le ministère de l'Environnement, la situation géographique, la variété des climats, le relief et l'histoire géologique du pays expliquent sa richesse biologique : environ 10 % de la diversité mondiale des espèces se concentre au Mexique, qui compte parmi les pays dits « mégadivers », avec notamment la Colombie, le Brésil et l'Indonésie. Il est au premier rang mondial pour les reptiles et au deuxième pour les mammifères⁴⁰.

Selon les données ci-dessous, chaque habitant émet 3,64 tonnes de CO₂ en 2024, et l'air contient en moyenne 16,6 µg/m³ de particules fines en 2023.

Le recensement agricole de 2022 compte 5 194 342 unités de production agricoles et forestières, et 29 806 706 hectares consacrés à l'agriculture¹. Sur la surface des exploitations actives, 26,0 % seulement est irriguée ; 74,0 % dépend des pluies. Le maïs blanc est la première culture annuelle par la production, avec 21 926 226 tonnes sur 6 077 029 hectares semés¹.

Le secteur mobilise beaucoup de bras : sur l'année, le recensement compte 26 984 247 personnes ayant travaillé dans les activités agricoles et d'élevage, dont 84,0 % d'hommes¹. Selon les données ci-dessous, l'agriculture représente pourtant 3,9 % du PIB en 2025, et la forêt couvre 34,2 % du territoire en 2024.

Le Mexique est un pays de métropoles. Selon l'étude officielle de 2020, ses 92 métropoles regroupent 82,5 millions de personnes, 65,5 % de la population nationale, et fournissent plus de 80 % du PIB⁴¹. Selon les données ci-dessous, 80,0 % des habitants vivent en ville en 2025.

La zone métropolitaine de Mexico compte 21,4 millions d'habitants en 2020. Pour la première fois, Monterrey, avec 5,3 millions, passe au deuxième rang devant Guadalajara⁴¹.

L'eau est le grand défi de ces métropoles. Le système Cutzamala, un ensemble de barrages, alimente à lui seul plus de 5,5 millions d'habitants de la vallée de Mexico ; ses réservoirs étaient remplis à 97 % à la fin d'octobre 2025⁶⁸.

À l'autre extrême, le pays reste très dispersé : en 2020, 185 243 localités comptaient moins de 2 500 habitants, contre 145 villes de plus de 100 000². Selon les données ci-dessous, on compte 21,7 abonnements à l'internet fixe à haut débit pour 100 habitants en 2024.

La pauvreté recule, mais elle reste très inégalement répartie. En 2024, 29,6 % de la population vit en situation de pauvreté multidimensionnelle : ses revenus ne suffisent pas, et au moins un de ses droits sociaux n'est pas garanti. Entre 2016 et 2024, le nombre de pauvres est passé de 52,2 à 38,5 millions⁴². L'écart entre régions reste énorme : 66,0 % de pauvres au Chiapas, contre 10,6 % au Nuevo León⁴². Selon les données ci-dessous, l'indice de Gini des revenus est de 42,6 en 2024.

L'accès aux soins recule. En 2024, 34,2 % de la population, soit 44,5 millions de personnes, n'a pas accès aux services de santé, 18,6 points de plus qu'en 2016⁴². Selon les données ci-dessous, les ménages paient eux-mêmes 41,2 % des dépenses de santé en 2023. L'indice de développement humain atteint 0,789 en 2023, mais 0,646 une fois corrigé des inégalités.

L'insécurité pèse sur la vie quotidienne. En 2025, l'INEGI a enregistré 27 989 homicides, soit 21,4 pour 100 000 habitants, contre 25,8 en 2024⁴³. Selon les données ci-dessous, le taux était de 24,9 pour 100 000 habitants en 2023. Les délits ordinaires sont fréquents : en 2024, 29,0 % des ménages comptaient au moins une victime, et 93,2 % des délits n'ont été ni dénoncés ni suivis d'une enquête⁴⁴. En 2025, 75,6 % des adultes jugent leur État dangereux à cause de la délinquance⁴⁴.

Les disparitions sont la blessure la plus profonde. Au 26 mars 2026, le registre national comptait 132 534 personnes disparues ou non localisées⁵⁴. Le crime d'Ayotzinapa en est devenu le symbole : dans la nuit du 26 au 27 septembre 2014, à Iguala, dans l'État de Guerrero, des étudiants de l'école normale rurale d'Ayotzinapa sont attaqués par des policiers, et 43 d'entre eux disparaissent⁵⁹. En 2022, la commission présidentielle chargée de l'enquête a conclu à un « crime d'État », commis avec le groupe criminel Guerreros Unidos, et jugé que la « vérité historique » présentée auparavant avait caché les faits⁵⁸. L'ampleur du phénomène oppose le gouvernement aux Nations unies, comme l'explique l'encadré ci-dessous.

La Constitution fonde la nation sur ses peuples autochtones¹⁶. En 2020, 7 364 645 personnes parlaient une langue autochtone, dont 865 972 ne parlaient pas espagnol, et 2,0 % de la population se reconnaissait afromexicaine ou afrodescendante². Outre l'espagnol, on parle les langues de 68 peuples autochtones, en 364 variantes⁴⁵.

Le pays reste très catholique, même si la ferveur recule : au recensement de 2020, 77,7 % des habitants se déclaraient catholiques, 11,2 % protestants ou évangéliques et 8,1 % sans religion⁶⁰. Sa culture vivante mêle ces héritages. La fête des morts, au début de novembre, est l'une des traditions préhispaniques les plus enracinées du pays, et l'UNESCO l'a inscrite en 2008 au patrimoine culturel immatériel⁶¹ ; la cuisine mexicaine y est entrée le 16 novembre 2010⁶².

Les États-Unis sont le voisin avec lequel tout se négocie. L'histoire a marqué la relation : en 1848, le Mexique leur a cédé des territoires qui correspondent notamment à la Californie actuelle⁷, et Washington a sanctionné la nationalisation du pétrole en 1938¹¹. Le commerce les lie étroitement : les États-Unis reçoivent 83,70 % des exportations non pétrolières du Mexique²⁵, et en août 2026, ces ventes vers le nord augmentaient encore de 45,2 % sur un an⁴⁶.

La sécurité est l'autre grand dossier. En septembre 2025, à McAllen, au Texas, les deux gouvernements ont installé un groupe chargé de suivre leur programme de coopération sur la sécurité frontalière ; les États-Unis y ont présenté leurs actions contre le trafic d'armes vers le Mexique, et une « Mission Cortafuegos » a été lancée pour l'interrompre⁴⁷. Le Mexique pose ses conditions : selon son ministère des Affaires étrangères, cette coopération repose sur le respect de la souveraineté, la confiance mutuelle, la responsabilité partagée et la coopération sans subordination⁴⁸.

La dépendance commerciale expose aussi le pays aux décisions de Washington, qui mêle commerce et sécurité. En février 2025, la Maison-Blanche justifiait ses droits de douane par l'immigration et le fentanyl, et accusait les organisations mexicaines de trafic de drogue d'entretenir une « alliance intolérable » avec le gouvernement³². Le 2 février, la présidente Sheinbaum a rejeté « catégoriquement » ces accusations : si de telles alliances existent, a-t-elle répondu, c'est dans les armureries américaines qui vendent des armes de guerre aux groupes criminels⁶⁹. Les deux pays ont négocié dans le cadre de l'accord nord-américain : une première ronde de négociations bilatérales s'est tenue du 27 au 29 mai 2026⁴⁹, et la révision conjointe a maintenu l'accord en vigueur jusqu'en 2036, sans le prolonger³⁵. Selon les données ci-dessous, le commerce extérieur représente 79,9 % du PIB en 2025, et le solde de la balance courante est de −0,51 % du PIB.

Avec l'Union européenne, les liens ont été renouvelés. Le 22 mai 2026, l'Union européenne et le Mexique ont signé un accord global modernisé et un accord commercial intérimaire, qui modernisent l'accord de 2000⁵⁰. Le commerce de marchandises entre les deux atteint 87 milliards d'euros en 2025, et le stock d'investissements européens au Mexique 207 milliards d'euros en 2024⁵⁰.

Le Mexique dispose d'atouts rares : un marché de plus de 130 millions d'habitants, une industrie intégrée à celle des États-Unis et des institutions électorales qui organisent l'alternance. Ses fragilités sont aussi lourdes : la violence, l'informalité du travail et la dépendance à un seul client. Les atouts, les vulnérabilités et les scénarios ci-dessous détaillent cet équilibre.

Les points essentiels de ce dossier sont rassemblés ci-dessous.